Размышления на тему Укладка асфальта в снег. Почему это происходит?

В последнее время в СМИ и в социальных сетях мелькают сообщения о том, что дорожные службы укладывают асфальт в мороз и снег. Люди тут же выплескивают негативные комментарии по данному поводу, негодуют в адрес дорожных служб и местной власти. Давайте разберемся, в чём причина и кто виноват в этой ситуации. 

У нас действует Федеральный Закон №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. Его основная цель – здоровая конкуренция и прозрачные, свободные от коррупции и максимально дешевые госзакупки.

Предположим, что когда Государственная Дума принимала данный закон, то она из этой цели и исходила. На самом деле результат получился совсем не тот, какой ожидали, даже скорее совсем противоположный ожидаемому. Все государственные структуры и организации, участвующие в государственных закупках, просто стонут под гнётом 44-го ФЗ. Зато дыры в 44-м ФЗ позволяют большому количеству «мутных» дельцов наживаться за государственные средства. 

Итак, как заключаются подобные «госконтракты». Разберем на примере ремонта дорожного полотна (схема одинаковая во всех сферах госзакупок: ремонты инфраструктуры, закупка питания для образовательных учреждений и т.д.). Из бюджета выделяются деньги. Этих денег всегда катастрофически не хватает. Дорог и ям много, а денег мало.

У муниципалитета есть свои закрома на дороги (так называемый дорожный фонд) и плюсом, пропорционально из областного бюджета, деньги выделяются. Поэтому исходим из того, сколько денег дали.

Готовится соответствующий пакет документов, среди которых сметы, прошедшие государственную экспертизу. Цель этой экспертизы помимо проверки на ошибки, - удешевить стоимость необходимых работ. Ключевое слово – «удешевить» – часто во вред качеству. В этой аукционной документации много-много букв о ГОСТах и прочих требованиях.

Далее эта закупка размещается на электронной площадке и идет исключительно в ЭЛЕКТРОННОЙ форме. В первой части заявок на участие в электронном аукционе мы не видим, КТО подал заявку на участие. Таким образом, заявку на участие может подать любой желающий при на-личии аккредитации на этой самой площадке (аккредитация - та ещё тема, её дают всем по-ставщикам, при наличии уставных документов по списку). Данный этап занимает примерно месяца полтора – два. Следующий этап – сам аукцион. 

Рассмотрение ценовых предложений. Ни ГОСТы и ТУ, ни безопасность, ни санитария, ни прочие условия роли никакой не играют. Только ценовое предложение. И вот здесь на сцену выходят так называемые «жалобщики». Как правило, это группа аффилированных фирм, работающих на одну крупную организацию, помогающую муниципалитетам проводить электронные торги. Естественно, за определенную сумму. 

Если же муниципалитет или государственная организация отказываются от предложенных услуг, то для них начинается кошмар на аукционе. Аукцион по различным жалобам будет срываться, т.к. придираются к любой запятой. Здесь, как правило, договариваются между собой основной подрядчик и фирмы-жалобщики за определенный процент от контракта (в народе называется откат). Если же они не приходят к консенсусу, то торги могут продолжаться бесконечно. Каждую жалобу рассматривает ФАС, а это тоже время. Потом заново объявляется аукцион. Вот и торгуются иногда с весны до осени. Хотя большинство муниципалитетов начинают подготовку к аукционам ещё в январе. 

Но вот наступает тот момент, когда всех жалобщиков успокоили и отмели. Аукцион проходит и на нем выигрывает тот, кто предложил наименьшую цену. Зачастую результат таких аукционов – укладка асфальта в мороз и снег. 

Разумный вопрос - можно ли отказаться от выполнения работ? Можно, но в этом случае муниципалитет теряет областные деньги и на следующий год денег ему из областного бюджета уже не дадут (не можешь освоить, не берись). 

Как решить данную проблему? Либо вносить в 44-ФЗ глобальные изменения, либо возвращать все в государственные руки. 

Всеми серьезными направлениями должно заниматься государство через ГУПы и МУПы. И что интересно, данные учреждения открыты и работают, но только с мелкими заказами. А пока... дорожники работают, народ негодует в адрес глав муниципалитетов, т.к. не знает причин этого безобразия. 

Сергей ГАВРИН,

депутат Совета депутатов

МО «Энергетикский поссовет».